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[摘要]一、前言目前，水利部、各流域机构在日常办公及业务管理中已经建立了部分应用系统，开始使用信息系统辅助办公或实施业务管理，但仍有很多业务应用系统尚未建立。在已建应用系统中，由于信息系统开发建设的标准规范滞后、系统开发与启用年代参差、开发与运用环境各异、规模与服务侧重点不同、整体应用发展水平很不平衡，许多
目前，水利部、各流域机构在日常办公及业务管理中已经建立了部分应用系统，开始使用信息系统辅助办公或实施业务管理，但仍有很多业务应用系统尚未建立。在已建应用系统中，由于信息系统开发建设的标准规范滞后、系统开发与启用年代参差、开发与运用环境各异、规模与服务侧重点不同、整体应用发展水平很不平衡，许多系统开发成本高、生命周期短。受计算机网络、数据库结构与内容和应用系统体系结构等因素的限制，客观上以 “ 系统 ” 为单位形成了一系列相对封闭的信息孤岛。系统功能不完善、通用性差，不仅不同的业务系统间不能实现有效的协同运用，即使上下级同类系统间也不能有效地实现相互连通。这些系统亟待采用平台技术实施有效的改造、整合与集成。
水利电子政务综合应用平台建设涉及水利部和 7 个流域机构，建设要保证各单位应用之间的互联互通和不同应用之间的信息共享，并率先完成综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理、国际合作与科技业务管理和水利人才培训等应用的改造和建设。
水利电子政务综合应用平台除了部署到水利部机关和 7 个流域机构外，以后还将推广应用到各省（自治区、直辖市）的水利（水电、水务）厅（局）、其它水行政管理部门和直属单位。
依托覆盖全流域的水利信息网络建立水利部电子政务平台，实现政府部门间的互联互通、信息共享。建立资源共享、数据交换、业务协同的工作机制和模式，建立应用支撑与集成环境，共享与交换体系以及安全保障体系，形成逻辑上统一、物理上分布的电子政务综合应用基础。建设和完善水行政管理的行业基础数据库，建成水质评价系统、流域水资源管理决策支持系统、流域水土保持信息系统、流域水利工程信息系统、流域水利信息公众服务系统、行政办公支持系统和安全保障体系。加快水行政部门的职能转变和网上行政审批，增强水行政监管和服务能力，提高水行政部门的行政质量、决策水平和工作效率。逐步实现网上行政审批化、审批网络化、办公电子化、管理科学化。建设内容主要为：
在水利部机关和流域机构分别建立和完善统一的外网门户网站和内网门户网站，分别完成接收社会公众和水利内部的信息查询、业务处理请求等功能。
根据“统一调度、统一交换、数据共享、统一监控”的原则，设计行政审批平台并组织实施，重点建立应用集成环境、公共资源配置服务体系、业务交换体系、共享服务体系以及安全保障体系等，实现信息交换、信息共享、业务协同、监督监察、辅助决策与分析等功能。
根据水利部机关和各流域机构等应用之间信息共享的要求，建立技术架构一致的内外网信息交换体系，确定共享信息资源种类和用途，对现有信息资源进行整合和优化，促进同类信息资源库的互联互通，并选择通用性强的基本信息库为重点，建立共享机制，形成共享信息资源。
重点业务应用是水利电子政务综合应用平台的服务对象，也是系统建设的目标。重点汇集参建单位对综合办公、规划计划管理、人事劳动教育管理和国际合作与科技业务管理等应用的整体需求与功能设计，开发水利电子政务应用组件，基于平台技术完成业务流程重构。
在水利电子政务网络中，无论是横向流域还是纵向部门间，都存在着大量的数据交换需求，如公文传递、部门数据库与数据中心的数据同步等等，为完成这一些数据交换任务，需要规划一个统一的数据交换平台，作为其他电子政务应用系统的底层平台，为有必要进行信息交换的应用系统提供统一的集成框架，同时提供各业务部门间的数据加工处理和递送服务。
业务协同侧重于政府内部业务流程一体化的构建，要求在更高的层次上，能将不同机构、不同类别的应用系统通过流程集成整合为一体，解决的方式是建立一个业务协同和网上审批平台，将各政府部门原来孤立的业务处理环节纳入一个统一的流程来管理调度和监控，并以此为基础，逐步优化政务流程，有效提升各级政府部门的运行效率。
水利电子政务系统一方面要通过公众服务门户向企业、公众提供在线访问服务；另一方面，政府公务人员也需要通过办公门户作为统一的入口访问各种电子政务应用系统。合理的解决方案是这些门户系统基于统一的门户服务平台做搭建，以相同的底层支撑技术实现，大大降低系统的建设和维护成本。
水利电子政务系统信息的机密性和敏感性及其服务对象的复杂性，要求在系统各个层次提供完整的安全解决方案，建立统一的安全服务平台，可以为各电子政务应用系统建立起统一的安全策略，降低解决安全问题的难度。
水利电子政务系统涉及到诸多的业务系统、信息资源库、应用基础平台，要求能够对这些系统实施有效和方便的维护和管理。基于统一的管理维护平台为各个系统建立统一管理系统，将有效解决管理系统开发的复杂性问题和提高管理维护工作的效率。
除了上述功能性需求而外，在建设相互连通的水利电子政务网络的过程中，还需要充分考虑到一些非功能性需求，以保证系统的建设质量：
政府各部门承担着协调各种经济社会关系，管理社会公共资源的任务，必然要与各种经济实体、社会团体、个人发生复杂的关系。相应地，电子政务网络系统也不可避免地要与各种外部的信息系统来进行交互。采用开放技术实现电子政务系统，一方面能够易于实现与内、外部系统的互联互通，另一方面，在产品供应商与技术服务商的选择上也提供了更大的余地。
由于水利电子政务应用系统众多，同时在规划中的新的应用系统要尽快推出，业务流程也会一直在变化，因此统一应用平台一定要有很强的灵活性，以适应系统持续不断的发展的需要。
水利电子政务网络建成后，将成为众多政府部门进行政务处理的平台和向社会公众服务的窗口，系统能否稳定可靠地运行，将必然的联系到政府工作的顺利开展，影响政府的公众形象。因此，电子政务网络的建设方案中，必须对系统的可靠性加以充分考虑。
为了能够解决业务纵横交错、数据分布广泛、业务需求不断变换等问题，同时确保系统拥有非常良好的运行效率、稳定性和可靠性，建议水利部电子政务综合系统结构如下图所示进行设计：
(1)门户网站：门户网站包括内网门户网站和外网门户网站，分别完成接收社会公众和水利内部的信息查询、业务处理请求等功能。
(2)网上行政审批平台：网上行政审批平台为水利需要网上审批（查）的项目提供了一个基础平台，主要负责网上审批（查）任务的调度和分发。
(3)数据交换平台：数据交换平台是用来进行各系统之间在信息查询、审批过程中所需要的数据交换和数据共享。
(4)行政业务支撑 :行政业务支撑是水利电子政务综合应用平台建设的核心，为各种行政业务应用提供支撑和服务。行政业务支撑最重要的包含水利部内外门户、水利信息搜索引擎、电子邮件和公用信息网上发布服务等。
(5)重点业务应用：重点业务应用是水利电子政务综合应用平台的服务对象，也是系统建设的目标。近期主要是开展对综合办公、水利部网上行政审批、规划计划信息管理、人事劳动教育信息管理、科技外事信息管理和水利网上培训等应用的整合和完善。
通过对水利部电子政务项目建设的要求分析，系统建设遵循水利部和七大流域的使用同构水利部电子政务综合平台的基本建设框架，如下图所示：
水利部电子政务综合应用平台系统要提供给用户统一的门户入口，用户利用互联网门户入口登陆，选择自身的相关审批事项，填报有关的资料，数据将自动转入审批平台，通过审批平台制定好的规格将具体任务通过数据交换平台交给办事机构（各流域或直属单位），处理的状态和结果也要通过数据交换平台及时反馈给调度中心，再由审批平台通过门户网站告知用户。
数据交换平台作为核心平台，提供水利部审批平台和流域审批平台之间的调度任务的转发，同时也提供他们之间横向与纵向的业务数据交互。数据交换平台不仅仅提供了数据通讯的通道，同时也提供不同部门之间数据格式的转换，另外，数据交换平台也将是数据共享的平台，所有审批业务中需要各部门共享的数据都需要在数据交换平台处保存，以便于流程的快速执行与监控。
数据交换平台依托消息中间件 TongLINK/Q 进行建设，它是系统中至关重要的模块。所有的业务系统、数据交换与共享都必须围绕它而展开，否则，系统将是一盘散沙。
(1)提供异步处理接口。 水利部电子政务综合应用平台体系架构和网上审批流程的复杂性 ，要求数据交换平台采用异步通讯方式实现各个流域和水利部平台之间的数据交换。
(2)提供较为可靠传输能力。数据交换平台一定要保证用户数据能可靠的传输到目的节点。利用 TongLINK/Q 构建的底层数据传输平台，能够很好的保证数据传输的可靠性。在 TongLINK/Q 中，传输数据能够最终靠可靠的消息队列进行存放和发送，即使出现宕机或网络故障等情况，数据也能在系统和网络恢复后得到可靠传输。
(3)高的系统响应效率。为了更好的提高数据交换平台的处理效率， TongLINK/Q 通过缓冲池，将大并发的请求进行缓冲，以降低系统用于进程调度所发费的大量开销。经过控制和数据库的连接数目，保证数据库系统对数据库操作的高效响应。同时， TongLINK/Q 提供的应用进程管理，对频繁调用的服务、不频繁调用的服务和定时响应的服务都能够对请求做出快速的响应。
(4)系统可用性。数据交换平台一定要具有高的可用性，在某个节点出现一些明显的异常问题的情况下，不影响到其他节点的正常工作就显得尤其重要。 TongLINK/Q 的路由备份和多上级功能，能确保系统的高可用性。
(5)系统可扩展性。水利部电子政务工程是一个庞大和长期的项目，平台良好的可扩展性就很重要。 TongLINK/Q 支持应用的动态添加和配置参数的动态修改，在总系统不停机的情况下，扩展系统提供的应用服务。同时 TongLINK/Q 支持节点的动态增加和删除，使得系统规模可以在一定程度上完成动态扩展，保证整个应用系统 7*24 小时工作。
(6)数据传输的安全性。电子政务系统对数据传输的安全性很有高的要求， TongLINK/Q 的节点认证，保证了未经过注册的非法节点没有办法获得系统提供的任何服务。 TongLINK/Q 提供的 RC5 对称密钥数据加密功能，确保系统中传输数据的安全性。
(7)系统高的可管理性。数据交换平台涉及的部门和系统众多， TongLINK/Q 提供的本地管理和远程统一管理功能，使用户能很方便的调节系统参数，监控网络状况。强大的日志功能和多级日志可调，为查找和管理系统提供了可靠保障。
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